重磅！整整120页！东莞公布2035发展纲要，要扛湾区制造大旗
再给东莞十五年，打造全球先进制造创新领航城市。
近日，东莞市政府发布了《东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要 (2020-2035年)》（以下简称《纲要》）。
| 发展规划纲要通知截图
《纲要》中，对东莞目前产业发展所面临的形势及问题进行分析，提出将加快发展新兴产业，同时，推动现代服务业、未来产业、以及传统产业等发展。
此外，还将构建“三极三带”现代产业总体布局，重点升级东莞国际商务区、松山湖科学城、交椅湾产业之芯等“七大产业承载区”，打造东莞市现代产业发展新阵列。
👇以下内容来自《纲要》（摘取部分）。
形势：背靠大湾区，产业合作前景广阔
粤港澳大湾区建设不断加速，将成为带动全球经济发展的重要增长极，为产业合作发展带来广阔空间。
粤港澳大湾区以不足全国 1%的土地面积和 5%的人口数量，创造了约13%的国内生产总值，已成为中国综合实力最强、开放程度最高、经济活力最为活跃的区域之一。
随着港珠澳大桥、深中通道等基础设施逐步建成和湾区半小时经济圈的全面形成，东莞作为珠江中部发展轴心、港深核心第一外延的区位优势可能弱化，产业发展面临不进则退的危机。
东莞应紧抓重要战略机遇期和发展窗口期，大力发展以先进制造为基础的实体经济，承接核心城市功能外溢，深度参与区域分工协作，加快科技研发、高端制造、现代服务等 产业布局。
思路：立足大湾区，造湾区先进制造中心
立足于粤港澳大湾区建设大局，充分发挥东莞连接广州、深圳两大中心城市的区位优势，扛起“湾区先进制造中心”大旗。
依托完善的产业配套、开敞的城市空间和良好的生态本底，抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区等“三区叠加”历史机遇。把创新作为东莞发展的第一动力，以建成“全球先进制造创新领航城市”作为中长期战略目标。
加快升级打造新兴产业、现代服务业、未来产业和传统产业四大板块，发展数字经济、智能经济、健康经济、绿色经济、创意经济等跨界新经济新业态，培育壮大新兴产业，抢占新一轮竞争制高点。
以“三极三带”的总体布局和“产业承载区”“战略性新兴产业基地”的辐射带动，提升空间品质、推动产城融合、加强区域协同，开辟产业体系发展新空间。
总体布局：构建“三极三带”产业格局
采取极点带动、三带支撑、区域联动的空间发展思路，以松山湖高新区创新引领极、中心城区服务发展极、滨海湾新区开放合作极构造黄金三角发挥辐射带动作用。
| 东莞现代产业体系总体布局图
📍 松山湖创新引领极
将依托松山湖高新区打造创新发展极，强化高端要素集聚平台的创新引领功能，进一步突出支撑、集聚、辐射作用，凸显东莞科技创新成果转化的示范效应。
聚力发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术等新兴产业领域，前瞻性布局前沿新材料、量子信息、高性能集成电路、高端医疗设备、通用航空航天等未来产业，加快发展文化创意、技术咨询、检验检测、科技推广、服务外包等现代服务业，积极引进国内外的创新资源和总部企业，以科技创新和现代服务为主线，打造强大“创新引擎”，引领东莞产业高质量发展。
📍 中心城区服务发展极
依托中心城区打造综合服务发展极，提升中心城区首位度，提高现代服务业的集聚水平和辐射带动能力，增强综合竞争力与区域影响力。
集聚发展现代金融，高水平打造时尚消费商圈，提升现代会展发展水平，大力发展工业设计、专业服务、文体旅游等现代服务业，支持总部企业做大做强，打造粤港澳大湾区宜居宜业的高品质新都会。
📍 滨海湾新区开放合作极
依托滨海湾新区打造湾区开放合作极，紧紧围绕粤港澳大湾区协同发展特色平台等定位，打造东莞未来发展新引擎。
吸引跨国公司总部和国际组织总部落户，集聚高端制造业总部、发展现代服务业，建设战略性新兴产业研发基地，大力引进香港生产性服务业和高端服务业，探索与香港共建大湾区高新技术产业融资中心。
加强与湾区协同发展，推进与广东自贸区的全面对接，深化莞港全面务实合作，大力开展国际合作交流，打造高层次开放平台。
同时，以西部高端高新产业带、中部创新创造产业带、东部智能制造产业带串联六大片区， 融入湾区协同发展格局。
体系建设：重点打造“七大产业承载区”
此外，为了聚焦我市重要潜力区域，充分发挥其不可替代、不可复制作用，还将集中力量规划“七大产业承载区”， 加快发挥引领辐射带动作用，支撑全市现代产业体系建设。
其中包括，东莞国际商务区、松山湖科学城、交椅湾产业之芯、水乡创新型经济高地、粤海银瓶科技生态城、莞深先进制造融合区、东部制造示范基地等。
| 七大产业承载区分布图
📍 东莞国际商务区
发挥轨道交通和区域经济辐射的优势，突出市级CBD带动作用，建设链接全球、领航东莞的城市前厅和服务经济新引擎。
大力发展总部经济，引进跨国公司和国际组织总部，立足东莞产业基础，重点布局以现代金融为代表的高端商务服务，强化金融服务实体经济的本源，打造全市金融主中心，支持国际金融机构设立分支机构，加强与港澳广深金融机构合作，汇聚各类金融机构的区域性总部，提升新兴金融业态和科技金融、绿色金融等发展水平。
提升文化休闲、国际消费等生活配套环境，举办高水平公共活动、科技文化会展，布局具有世界一流消费体验的时尚消费内容，高标准打造国际化商圈。
📍 松山湖科学城
依托大科学装置集群，有力整合国内外的一流研究力量，打造粤港澳区域创新的核心载体和国际科技创新的重要策源地。
深度融入广深港澳科技创新走廊建设，积极共建综合性国家科学中心，有序推进大科学装置在粤港澳大湾区共享共用，加快推进“松山湖科学城—光明科学城快速通道”建设，探索科技人才引进、科技成果转化、科研资金使用等机制体制与国际接轨。
📍 交椅湾产业之芯
突出滨海价值，发挥滨海湾新区开放协同平台优势，建设聚焦新兴产业、总部功能引领的产业高地。
充分发挥莞港共建、联合开发的优势，统筹推进与深圳大空港地区的基础设施衔接，发挥对台合作优势，加快新型产业载体和配套设施建设，积极吸纳和集聚创新要素资源，立足湾区、面向全球，聚焦新一代信息技术和高端装备制造等新兴领域，发力 5G、人工智能、智能终端等关键技术研发，率先探索高性能集成电路、量子信息等未来产业，建设未来产业基地，吸引知名企业集中设立全球总部、亚太总部、地区总部，吸引科技型独角兽企业集中设立研发中心，打造新兴产业总部基地，建设先进制造业创新基地。
📍 水乡创新型经济高地
依托水乡新城，充分利用珠三角中心腹地和区域交通枢纽的优势，促进现代服务业和新兴产业融合发展，打造粤港澳大湾区东岸创新型经济新增长点。
汇聚穗、深、港、台及国际优质资源，重点发展总部经济、现代高端服务业，支持企业设置华南地区总部、运营总部、研发总部等多形态的总部管理中心，吸引跨国公司总部和国际组织总部落户，重点布局生命健康产业，支撑区域新一代信息通信、先进材料、智能制造装备等新兴产业发展，发展成果转化、技术转移、科技咨询等科技服务业和知识产权、检验检测等专业服务业，打造驱动水乡区域、支撑东莞转型、融入大湾区协同发展的现代产业新城。
📍 粤海银瓶科技生态城
依托粤海银瓶合作创新区，以“产、城、人”联动发展为支撑，提升生态休闲旅游功能，打造华南智造产业科技高地。
大力推动互联网与装备制造产业融合，重点发展高端智能制造装备、工业机器人、汽车关键零部件制造、3D 打印、工程专用设备、检测试验设备等高端装备制造业。依托科研机构等创新 力量，搭建产品共性技术研发、检验检测、技术培训等公共服务平台和科技创新、成果转化平台。重点发展金融商贸、总部经济、 科技服务、文化创意等现代服务业，打造东莞东部新城市中心。
发挥生态和人文特色资源优势，积极发展休闲度假、康体养生、特色生态、农家风情等旅游项目，提升发展生态休闲旅游，打造宜居宜业宜游的智造新城。
📍 莞深先进制造融合区
在东莞南站临深片区，发挥交通枢纽和区位优势，对接深圳“东进战略”，打造莞深合作试验区、广深港科技成果转化基地。
依托赣深高铁东莞南站，优化区域商务服务配套，推动城市品质升级，吸引高端要素在站场周边集聚，打造塘厦高端商务休闲新名片。
加快城市更新，统筹开发塘厦、清溪、樟木头三镇连片区域，推进建设功能协调、产业互补、成果共享的协同发展试验区，承接深圳创新成果转化和先进制造业转移，大力发展高新 技术产业，重点发展人工智能和高端智能制造创新产业载体，打造粤港澳大湾区产业创新高地，不断探索区域协同发展新模式新空间。
📍 东部智造示范基地
依托东部工业园(企石辖区)，以先进制造业为发展重点，与松山湖高新区联动发展，完善生产生活配套，打造智能制造创新发展新样板。
鼓励东部工业园(企石辖区)和松山湖高新区发挥各自优势， 开展多层次的深度合作，共同构建“基础理论研究—关键技术突破—科技成果开发与产业化”的全过程创新成果转化链条。
密切围绕企业和人才需求，高标准开发多元空间，集聚并优化产业和生活设施配套，加快建设智慧园区、智慧交通、智慧社区，提升城市品质，建设代表先进制造水平的创新示范区。
重点工作：实现产业体系升级
以三大支撑体系、五大升级工程、三大合作机制为工作抓手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现产业体系升级。
构建三大支撑体系：
📍 资源配置体系
重构资源要素配置机制。建立健全“产业+空间+政策”三位一体资源要素配置机制，实现重点产业项目、高品质低成本空间和资金扶持、人才服务、快速审批通道等“政策包”的一体化配置。
提升产业资源配置效率。逐步建立产业竞争性分配机制，鼓励企业通过竞争方式获取包括土地、信贷资金等稀缺资源，形成优胜劣汰的企业生态圈。
同时，优化产业资金引导政策，逐步形成多元化、多渠道的新兴未来产业投入体系。并
强化创新扶持政策，推进产业链、创新链、资金链融合，围绕企业各个发展阶段的创新进行扶持。
📍 区域创新体系
加强科学技术源头创新。以松山湖高新区为科创核心，高标准建设松山湖科学城，加快建设散裂中子源二期、自由电子激光、南方先进光源等一批大科学装置。
加快高水平创新载体布局。围绕重点新兴和未来关键技术领域，鼓励开放协同创新，加快资源整合，推动新型研发机构提质增效。
营造产业协同创新生态。加快推动产学研用一体化发展，深化科技创新体制机制改革，围绕产业链部署创新链，营造开放融合的产业创新生态。
📍 精准招商体系
创新招商工作机制。突出“以商招商”作用，发挥已落户企业品牌吸引效应，引导重点产业、龙头企业招引拥有核心技术、关键零部件的上下游配套企业，吸引客商投资，完善产业链条。
同时，精准对接招商项目，力争引进一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的重大项目。并营造招商引资良好环境，加快基础配套设施建设，打造宜业宜居环境，以国际化一流生活环境和综合营商环境，全面提升产业承载潜力。
推进五大升级工程：
1、城市品质提升工程
全面提升城市品质内涵。全力打造“湾区都市、品质东莞”，树立城市和产业双螺旋升级理念，加快打造与现代产业体系相匹配的国际一流湾区城市格局，以城市品质提升带动经济社会转型升级。
补齐基础配套设施短板。规划建设一批高水平的学校、医院、文体等公共服务设施，建设现代公共文化服务体系和高品质文化引领型城市，为产业人才提供优良生活配套环境。
持续提升城市美誉形象。加强功能区统筹，完善城市功能、优化空间格局，打造城市品质集中展示的标杆地区。
2、产业空间拓展工程
加快重大产业平台建设。发挥松山湖高新区创新资源集聚优势，打造引领东莞发展的创新高地。加快滨海湾新区高标准建设步伐，加快推进土地整备开发和重要基础设施建设，打造成为东莞新一轮对外开放的重要窗口。推进水乡新区高质量统筹发展示范区建设，优化中心、支点、节点的规划布局。推动银瓶合作创新区开发建设机制创新，推动重点区域开发、基础设施建设、产业招商引资等工作实现实 质性突破。
加快战略性新兴产业基地建设。以新兴产业为重点，以产业集聚为导向，强化全市一盘棋统筹理念，以成熟空间为先导，深挖潜力空间，加快整备“多规合一”的连片产业用地，成熟一批、 启动一批、储备一批、谋划一批。
推动产业空间更新。在广深高速沿线、临深片区地区启动一批 “工改 M0”项目，推动更多产业社区建设。全面支持企业原地倍增，对试点企业放宽建筑限高、建筑密度、绿地率、容积率等指标限制。总结推广一批试点企业的“三旧”改造项目利益共享方式，探索多元化、市场化补偿安置方式。
优化产业空间布局。促进城镇组团式发展，推进产业结构调整、优化产业布局、产业集群发展，不断推进农业现代化和新型城镇化建设，加快建设生产空间集约高效新东莞。
3、龙头企业引育工程
支持龙头企业做大做强，加快培育创新型企业，支持成长性企业跨越发展，建设孵化器育成体系，推动企业发展。
4、莞邑人才荟萃工程
建设“技能人才之都”，强化高端人才引进培育，加大人才保障支持，重点解决人才普遍关注的住房、医疗、子女教育问题。其中，工程中提及人力资源提升行动计划，包括三个方面：
大力发展院士经济：依托东莞市发展战略院士咨询委员会，常态化组织海内外院士及高端科技人才来莞开展高端访谈、专题报告、展览展示、考察调研、专题论坛等活动。推动院士及其科研团队与莞企单位合作，共建院士工作站，助力企业培养高级技术人才。
实施创新型企业家培养计划：遴选本地优秀企业家到国（境）外学习培训，建立企业家种子人才库，对东莞重点企业核心管理成员进行重点跟踪培养。扩大企业家导师队伍，推动企业家精神进校园。培育职业经理人市场，搭建各类企业家学习交流平台。
推进职称制度改革：探索推进东莞科技前沿技术和制造业领域等职称系列专业评价，搭建职称评价绿色通道，支持外资、港台台资企业人才参与职称评价。下放职称评审权限，支持企事业单位开展自主评审，推进职称评审社会化，加快东莞专业技术人才队伍建设。
打造粤港澳人才培养合作示范区：推动教育合作发展，支持莞港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心，推进莞港澳职业教育在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作，创新东莞与港澳合作办学方式，支持各类职业教育实训基地交流合作，共建一批特色职业教育园区。完善国际化人才培养模式，加强人才国际交流合作，推进职业资格国际互认。
5、军民融合发展工程
强化军民协同自主创新，加快军民融合载体建设，支持军民融合企业发展。
建设三大合作机制：
1、 粤港澳大湾区共建机制
主动承接广州、深圳创新资源和产业转移，积极参与珠江口东西两岸融合互动发展，推进莞深穗同城化、一体化进程。
2、两岸交流合作机制
深化莞台科技、产业以及社会文化交流合作，逐步为台湾同胞学习、创业、就业、生活提供与本市居民同等待遇，促进台资企业扎根东莞持续健康发展。
3、“一带一路”国际合作机制
以大型展会为平台，不断提升加博会等办展水平，组织企业参加境外知名展会，构建企业参与“一带一路”建设的展贸合作机制。
推动与“一带一路”沿线国家共建联合研究中心和境外试验示范基地，加快融入全球创新网络。推进丝路保险公司建设，完善企业跨境投融资金融服务，引导银行建立多元化跨境投融资渠道。
附：区域开放融合行动计划
1、建设莞港台产业深度合作示范区
深化东莞与香港台湾全面务实合作，争取政策创新突破，设立莞港台商共同成长计划，促进技术人员、职业经理人等关键人才培养体系对接，便利港台青年来莞实训游学，推广学分互认机制，共建一批研学旅游示范基地，助力港企台企在莞培养接班人，进一步便利港企台企拓展内地市场，支持莞企拓展海外市场，打造莞港台合作升级版。
2、建设东莞粤港澳台青年创业就业基地
积极实施港澳台科技创新创业联合培优行动计划，组建东莞市科技创业学院，建设港澳台科技创新创业联合培优示范基地，举办东莞创新创业大赛港澳台赛事，依托新型研发机构、国家级孵化器、联合培优示范基地等创新创业载体打造粤港澳青年创业就业基地。
3、鼓励企业拓展新兴市场
重点拓展“一带一路”沿线国家市场，加快发展阿联酋迪拜、南非、北美等地的“东莞制造”品牌展销中心。积极修订和完善境内外展会目录，支持企业参加境内外展会，鼓励出口企业投保短期出口信用保险，提高出口便捷度和退税审核效率。
4、发展多式联运跨境贸易物流
以中俄贸易产业园为依托，逐步完善物流通关与仓储服务，形成海运、江运、汽运、铁路等多式联运模式，形成集跨境电商、国际贸易、综合仓储等多种物流仓储功能和生产加工功能的贸易物流枢纽。
往期回顾 🔍
区域：厚街的魔幻与现实
你“在看”我吗？